社保问题，牵一发而动全身。

近期，" 最强社保新规 " 引发巨大争议，众多中小企业、个体户被卷入其中，个别外企聘请退休人员的旧闻也被反复翻炒。

对此，" 人民日报评论 " 发文指出，所谓 " 全民强制社保 "，并非设立 " 新规 "，也非现在才 " 强制 "，覆盖范围更非 " 全民 "，不可误读政策、误导公众。

这场全民大讨论，释放了什么信号？

" 全民强制社保 "，真相是什么？

所谓 " 社保新规 "，源于最高法最新发布的司法解释：无论双方协商还是劳动者单方承诺，任何 " 不缴社保 " 的约定都是无效的。

事实上，这一司法解释并非新规，而是对既有规定的重申，在《社会保险法》和《劳动法》等法律法规中，早已有此规定。

在法律界人士看来，司法解释主要针对的是 " 法律意义上的劳动者 "，即与企业有着完整劳动关系的单位职工、企业雇员，而非面向所有人。

换言之，所谓 " 社保新规 " 并非覆盖全民，强制性更不等于一刀切，更不意味着所有政策都要一步到位。

为何要强调 " 完整劳动关系 "？这是因为不是所有人都属于就业人员，也不是所有就业人员都与企业有着固定劳动关系。

我国共有 14.1 亿人口，就业人员 7.34 亿人，其中二三产业法人单位就业人员 4.29 亿人，个体户从业人员 1.79 亿人，而新形态就业人员也超过 8400 万人。

要知道，规模数以几亿计的城乡居民，包括农村居民、城镇无业人员等，养老金等社保并不要求强制缴纳，一直遵循的都是自愿参保原则，国家予以补贴。

即使是城镇就业人员，劳动关系也有 " 三分法 " 之说，职工、个体户、灵活就业者采取不同的缴纳标准，强制性的力度有所不同。

早在 2021 年，人社部等八部委联合发文，新设 " 不完全劳动关系 "，以适应灵活就业者等新形态就业人员的发展形势。

对于数以 2 亿计的灵活就业人员来说，短期并不存在一刀切的硬性规定，更不会立刻面向全体人员强制征缴，但扩大覆盖面将是大势所趋，核心在于平衡好灵活、自愿、规模三者的关系。

举个例子，以进城务工人员为主力的骑手们，很多人每个月都要为房租、孩子学费发愁，对他们来说，眼前的现金收入，和未来的养老保障同样迫切。

北京大学国发院学者的一项调研显示，超过三分之一的骑手在平台上工作不到半年，这种流动性状态，加上对现钱的需求，以及社保转移的复杂手续，让不少人直呼 " 不是不愿缴，而是不敢缴 "。

日前，中办、国办联合印发文件提出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制。

就在 7 月初，美团也宣布今年年底养老保险补贴将推广全国，预计覆盖超过百万骑手，骑手 " 工伤险 " 从 7 月 1 日起扩大范围至 17 个省市，由美团全额缴费。

这种普惠的思路，也和 " 扩大规模 " 的大方向是契合的。

可见，" 全民社保 " 是未来的大方向，但不是当下即刻落地的现实，政策、企业、学界都在不断探索新保障方案，以适应日新月异的新型就业形态。

全球最大的社保体系，小步快跑。

说起社保，公众最为熟悉的当属 " 五险一金 "，包括养老、医疗、工伤、失业、生育保险及住房公积金。

然而，放眼全国，拥有完整 " 五险一金 " 的群体并没有想象的那么庞大。

根据 2024 年全国住房公积金报告，公积金实缴人数 1.76 亿人，占全国就业人员的 1/4 左右。

除开不属于严格社保的公积金，完整缴纳 " 五险 " 的职工只有 2.46 亿人，大概占就业人员的三分之一左右，且以国有企业、事业单位、大中企业职工为主。

如果将条件放宽，我国共有 10.71 亿人参与基本养老保险，13.26 亿人拥有医保，堪称全球最大的社保体系。

哪怕是经常被动背负 " 苦情滤镜 " 的外卖小哥，几乎在老家都买了 " 新农合 "（城乡医保），在城市里则有新职业伤害险兜底，绝非游离于社保体系之外。

此前，社交媒体上还有网友发现，平均工资超 6 千且有工伤险的骑手小哥可能已经是国内劳动者的 " 前排 " 了——现金流稳定、到手收入高、基础保障也排在了前 25%。

现在美团、饿了么、京东都在人社部的指导下探索更多其他类型保障，这些保险也补上后，骑手未来可能会成为一个典型的高级蓝领职业。

但即便事实如此，灵活就业平台还是在社会舆论中承担着巨大压力，" 一边摸索一边挨骂 " 是常态。

矛盾的根源在于，传统社保制度和新型就业形态出现了 " 并轨 " 冲突。

许多人不了解的是，社保制度的设立只有 30 多年时间。

在计划经济时代，" 企业办社会 " 模式下，许多人的养老、医疗都与单位高度捆绑，尚无现代社会保险之说。

直到 1990 年代前后，随着 " 社会主义市场经济体制 " 逐步建立，医疗制度、养老制度改革被提上日程，建立 " 多层次的社会保障体系 " 成为目标，社保开启了逐步扩容之路。

工伤保险的扩容时间表，颇有代表性。

1980 年代末期沿海地区率先试点工伤保险，1996 年职工工伤保险初步建立，2006 年农民工被纳入其中，2020 年公务员被纳入其中，2022 年开始试点外卖骑手新职业伤害险，2025 年底这一保险将扩展到全国 ……

不难发现，社保制度不是一蹴而就的，也不是出台文件就能 " 一招鲜 "，而是循序渐进，一步一个脚印：

先城镇后农村，先职工后居民，先企事业单位后灵活就业人员，先工伤医疗再养老金，先局部试点再全面推进，先小步慢跑再大步迈进 ……

历史上，社保的每一次改革都是为了扩大规模效应。

那么，与 " 单位制 " 下的职工不同，全行业 2 亿新形态劳动者的权益又将如何维护？

目前的一些局部改革路径也是 " 先试点再推广 "，将传统社保的五个险种分开，首先推进职业伤害保障，然后是养老、医疗保险，生育保险与医保合并征缴。

这背后体现的正是渐进式改革的逻辑。

企业要发展，劳动者要就业，社保要完善，既不能为了社保而忽视就业，也不能盲目进行 " 福利赶超 " 而落入 " 中等收入陷阱 "。

用人社部有关人士在《求是》杂志撰文的话来说：

" 以尽力而为、量力而行为重要原则 …… 既不能裹足不前、铢施两较、该花的钱不花，也不能好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至，做到社会保障与经济社会发展水平相适应。"

先解决 " 有没有 " 的问题，再追求 " 好不好 " 的改进，先从做大社保规模着手，让更多人覆盖在保障网之内，再追求更高的福利水平。

为百万骑手上社保，走到哪一步了？

传统的职工社保模式，要适用新就业群体，存在许多难点。

比如，帮一个外卖小哥、网约车司机按职工标准交上 " 五险一金 "，但代价是朝九晚五固定上班，设定跑单等 KPI，承担额度较高的社保费用，必然也会引发许多新问题出来。

以骑手社保探索来看，目前已公开的有两种方案。

一种沿用传统用工，全部兜底骑手的五险一金，但也高门槛，只有少部分全职骑手有资格获得。京东采用的正是这种模式，目前大约覆盖 15 万骑手；

一种则是在灵活就业养老保险基础上，探索 " 参保补贴 " 等分担机制，骑手自愿交，符合条件的平台补贴一半。美团探索的是这种新方案，预计今年年底在全国铺开，大约能覆盖百万。

两种方式，各有利弊。但整体看下来，" 参保自愿、平台补贴 " 的方式是现行尝试中，较为灵活普惠的一种，也充分尊重了骑手意愿。

在《2 亿灵活就业者，最需要的是什么？》文中，我们也讨论过这种方案，这符合从官方到民间的探索共识，也与骑手工作灵活性、流动性、过渡性强的特征相契合。

据人社部数据，我国灵活就业群体规模已超 2 亿人，占劳动力总量近四分之一；依托互联网平台的新就业形态人员超过 8000 万人，占职工总量的 1/5 左右，其中外卖骑手超过 1000 万人，规模最为庞大。

既然是 " 新形态 "，自然与传统职业存在区别。

一个典型差异是，骑手来去自由、进出无阻、高度弹性、过渡工作，而职工则要求 " 朝九晚五 "，工作时间地点固定，基本不允许兼职，这也决定无法简单沿袭传统基于固定劳动关系而来的社保制度。

数据显示，超过九成骑手都是兼职众包，且不只服务于一家平台，能做到全年高频接单的少之又少。

在此前 " 外卖大战 " 中，身着美团工装为淘宝、京东送外卖的不在少数，不少骑手同时在多家平台接单送单。

经过 " 全民强制社保新规 " 这轮争议，许多人开始意识到 " 灵活自愿 " 的重要性，这对外卖骑手的意义更为突出。

根据北大国发院教授张丹丹课题组调研，零工群体的社保支付意愿普遍较低，仅不到一成的骑手能接受现行个人缴费比例。

调查显示，骑手对于 " 五险一金 " 的优先级排序为工伤险、医保、养老保险，对失业险、生育险、住房公积金的需求没有那么强烈。

因此，对于与骑手切身利益关联最为密切的职伤险、医保，全面覆盖是当务之急；而对于不那么紧迫但又不可或缺的养老金，则要考虑 " 灵活就业人员参不起、不愿参、不便捷并存 " 的现实。

因此，既要看到社保扩围的大势所趋，但也不能忽视骑手们的现实诉求，如何在规模与效率、自愿与强制、当下与未来取得平衡，并不容易。

传统的 " 五险一金 " 模式当然更好，但这一模式必然以固定劳动关系为前提，且存在合同、单量、时长等考核限制，能惠及的人群势必有限。

基于此，平台只诉诸补贴，将是否参保的选择权交给骑手，既是尊重骑手意愿的直接体现，也符合骑手灵活性、流动性、过渡性强的职业特征，也与社保扩围改革 " 小步慢跑，循序渐进 " 的精神相一致。

一个共识是，好的改革方案一定是可以广泛复制的，也是能让更多人都能从中受益的。

我们要做的不是让十几万骑手享受社保利好，而是让上百万乃至更多骑手都能融入其中，更为 2 亿灵活就业人员提供可参考的标杆。

回归常识，回到现实，真正的 " 全民社保 " 改革仍在路上，需要不断试点探索，也需要社会各方的合力推进。